多部门详解2025年稳外资政策，一文速览八大要点-ag平台入口

要点一：释放进一步对外开放的积极信号

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激指出，外商投资为我国发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着十分重要的作用，《行动方案》释放了进一步对外开放的积极信号。《行动方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作的提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列举措。

“《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。”凌激介绍，近期，按照国务院部署，商务部还将在全国范围内开展“服务保障外企”工作，将发挥各级外资专班作用，上门走访外资企业，现场了解企业诉求，推动解决问题，如果现场有解决不了的问题，就请地方逐级上报协调，切实解决外资企业的合理诉求。下一步，商务部将会同各地区、各部门认真落实好《行动方案》、服务好外资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展机遇创造良好条件。

要点二：形成“1 n”的稳外资政策“组合拳”

国家发改委利用外资和境外投资司负责人华中表示，国家发改委将系统谋划稳步扩大制度型开放，将会同相关部门在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等7个领域主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等4个市场有序推动扩大自主开放，扩大对最不发达国家的单边开放；推动深化外商投资促进体制机制改革，全方位系统化改进外商投资管理和促进工作。

此外，国家发改委拟会同有关方面修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策；推动开发区更好发挥引资平台作用，完善开发区土地管理，以亩均效益、集聚集约、增量增速、减污降碳等为导向引导开发区高质量发展，更好发挥开发区在吸引外资、畅通国内国际双循环等方面的重要作用；加强外商投资服务保障，会同有关部门组织编写《外商投资中国百问百答》，做好标志性重大外资项目的落地服务，持续开展服务外资企业专项行动。

商务部外国投资管理司司长朱冰表示，《行动方案》一共提出了20项政策举措，下一步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1 n”的稳外资政策“组合拳”。

要点三：推出新版市场准入负面清单

朱冰表示，根据《行动方案》部署，今年有关部门还会推出新版的市场准入负面清单，进一步压减相关的清单事项。这个清单是面向各类市场主体的，外资企业可以同等享受到更多领域的投资便利措施。

华中提到，2024年9月，国家发改委会同商务部发布了《外商投资准入特别管理措施》，即外资准入负面清单2024年版，限制措施由31条缩减至29条。对于新的外资准入负面清单以及自贸区、海南自贸港负面清单的修订情况，国家发改委将适时根据工作需要，会同商务部等有关部门一起研究后决定。

要点四：尽快按程序出台2025年版鼓励外商投资产业目录

《行动方案》提出，扩大鼓励外商投资产业范围，修订扩大鼓励外商投资产业目录。华中介绍，关于修订扩大鼓励外商投资产业目录，2024年底，国家发改委会同商务部已经公开发布了征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比2022年版增加了约200多条。在征求意见的过程中，两部门收到了社会各界提出的140多条建议，内容涉及设备制造、关键元器件生产、科技服务、生产性服务等多个领域。目前，两部门正在根据各方反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励外商投资产业目录。新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。

要点五：启动鼓励外资企业境内再投资政策的制定工作

华中介绍，在前期调研的基础上，国家发改委已会同有关部门启动了鼓励外资企业境内再投资政策的制定工作。初步考虑是：在提升外资企业境内再投资便利度方面，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道；在加强外资企业境内再投资服务保障方面，拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑、加强项目全流程服务等角度，统筹对符合条件的再投资项目予以支持。

华中表示，下一步，国家发改委将会同商务部、市场监管总局以及外汇局等，去上海同有关企业就这两项政策进行交流和沟通，通过实地调研和座谈会等多种形式听取各方面建议，推动相关政策措施尽快出台。

要点六：营造市场化、法治化、国际化营商环境

国家市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，2025年，市场监管总局将按照稳外资行动方案的有关要求，推动扩大高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

第一，要持续推进外商投资便利化。完善外商投资授权登记体制，持续健全特殊食品注册境外核查常态化工作机制，为外商企业提供优质高效的市场准入服务。深化与商务部、外汇等部门的外资企业年报“多报合一”改革，切实解决企业年报“多头报、重复报”问题，减轻外资企业报送负担。

第二，进一步优化公平公正市场环境。深入贯彻《公平竞争审查条例》，建立健全对内外资企业一视同仁的公平竞争审查制度，清理妨碍各种所有制经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争的政策措施，推动建设全国统一大市场。

第三，持续规范涉外资企业监管。贯彻落实与商务部联合印发的《外商投资信息报告监督检查指引》，进一步规范外商投资企业的信息报告监管。全面深化双随机监管，加快推进穿透式监管和非现场监管，有效解决多头检查、重复检查、随意检查的问题，切实减轻外资企业的迎检负担。

第四，加大涉外商投资知识产权保护力度。深入推进全国商业秘密保护创新试点，以点带面推动全国商业秘密保护水平整体提升，继续组织开展第三届“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，切实保护外资企业权益。

要点七：加快推进四地增值电信业务扩大对外开放试点工作

《行动方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。支持试点地区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点政策宣贯落实，对相关领域外商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时协调解决问题，推动项目尽早落地。

工信部规划司司长姚珺介绍，2024年，工信部会同相关部门制定了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京、上海、海南、深圳等四地试点取消互联网数据中心（idc）等多项业务的外资股比限制。目前，四地已经分别多次召开外资企业座谈会，积极开展政策解读，加强与外资企业沟通对接，目前已有数十家外资企业正在积极申请参与。

姚珺表示，下一步，工信部将加快推进试点开放工作，加强政策解读，优化服务管理，支持外资企业参与试点，探索更多新业态，激发市场活力。做好经验积累和宣传推广，组织开展试点情况总结评估，梳理先进模式、典型案例等，推动释放示范效应。同时，根据试点情况不断完善开放政策，主动对接国际高标准经贸规则，持续提升电信领域对外开放水平，助力构建更高水平开放型经济新体制。

要点八：国家服务业扩大开放综合试点示范提速扩容

关于优化国家服务业扩大开放综合试点示范有关工作，朱冰介绍，截至目前，试点示范已历经10年的创新探索，实施范围拓展到全国11个省市，先后在相关省市推出了7轮15份试点方案，形成了9批190多项创新成果，向全国进行了复制推广。2024年，上述11个省市服务业吸收外资412.6亿美元，约占全国服务业吸收外资的50.2%，超过了半数。试点示范“为国家试制度、为地方谋发展”的作用已经充分显现。

朱冰表示，商务部会同相关部门和地方，积极推动试点示范工作优化提升，具体涉及5个方面的内容：第一，要加快试点实施节奏。比如，提高试点任务的更新频次，将试点任务在符合条件的试点地区一体化推进。第二，扩大试点地域，将更多服务业发展基础好、区域和产业代表性强的地方纳入试点范围。第三，扩大重点领域自主开放。加强与各部门协同，在电信服务、医疗健康、金融等领域推出更多自主开放措施，并且优先在试点省市进行实施，赋予试点新内容、新任务。第四，持续推进制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，积极参与服务业领域规则标准国际合作，促进相通相容。第五，加强创新成果复制推广。指导和支持试点示范省市深入探索实践，在服务业新兴业态发展、现代服务业同先进制造业融合发展、国际区域合作等若干领域，加快形成更多创新成果，向全国复制推广，为全国的服务业开放提供引领和示范。